国务院正式印发《中国（北京）自由贸易试验区扩展区域方案》

9月21日，国务院正式印发《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》、《中国（湖南）自由贸易试验区总体方案》、《中国（安徽）自由贸易试验区总体方案》、《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》（国发〔2020〕10号）。

《方案》指出，在北京、湖南、安徽设立自由贸易试验区，扩展浙江自由贸易试验区区域，要坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，主动服务和融入国家重大战略，建设更高水平开放型经济新体制，以开放促改革、促发展、促创新，把自贸试验区建设成为新时代改革开放新高地。

《方案》提出，赋予自贸试验区更大改革自主权，深入开展差别化探索，加大开放力度。

《方案》明确了各有侧重的改革试点任务：

北京自贸试验区围绕助力建设具有全球影响力的科技创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台，提出了营造国际一流创新创业生态、创新服务贸易管理、探索建设国际信息产业和数字贸易港等方面的具体举措。

湖南自贸试验区围绕打造世界级先进制造业集群、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、中非经贸深度合作先行区和内陆开放新高地，提出了打造高端装备制造业基地、实现湘粤港澳服务业联动发展、建设中非经贸深度合作先行区等方面的具体举措。

安徽自贸试验区围绕推动科技创新和实体经济发展深度融合，加快推进科技创新策源地建设、先进制造业和战略性新兴产业集聚发展，推动长三角区域一体化发展，形成内陆开放新高地，提出了推进科技金融创新、促进科技成果转移转化、培育布局未来产业等方面的具体举措。

浙江自贸试验区扩展区域围绕打造以油气为核心的大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中心、国际航运和物流枢纽、数字经济发展示范区和先进制造业集聚区，提出了进一步提升贸易便利化水平、推进投资自由化便利化、推动金融创新服务实体经济等方面的具体举措。

四个方案涉及深化金融开放、推动产业优化升级、加速资源配置和整合等多方面，彰显在经济全球化遭遇逆流的背景下，中国坚定不移扩大对外开放、建设更高水平开放型经济新体制的坚定决心。

中国已陆续建立21个自贸区

国家在北京、湖南、安徽三地设立自由贸易试验区后，加上此前已经设立的18个自贸区，全国范围已经陆续建立了上海、广东、海南等共21个自贸试验区，彰显了中国坚定不移扩大对外开放、建设更高水平开放型经济新体制的坚定决心。

自贸试验区作为我国改革开放的试验田，实施7年来坚持以制度创新为核心，锐意进取、大胆探索，累计到今天已经形成了260项制度创新成果，面向全国复制推广，工作取得的成效是显著的。本次次自贸试验区进一步扩容，将为加快形成新发展格局探索路径、积累经验。

中国21个自贸试验区成立历程如下：

2013年9月，首家自贸区：上海自贸区挂牌;

2015年4月，第二批自贸区：广东、天津、福建获批;

2017年3月，第三批自贸区：辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西获批;

2018年9月，第四批自贸区：海南自贸区获批;

2019年8月，第五批自贸区：江苏、河北、黑龙江、广西、山东、云南获批；

2020年9月，第六批自贸区：北京、湖南、安徽获批；浙江自贸区扩区。

北京、湖南、安徽新设自贸区的四大特点

1、突出畅通循环构建新发展格局。

深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

北京自贸试验区加强京津冀三地技术市场融通合作，对有效期内整体迁移的高新技术企业保留其高新技术企业的资格；湖南探索设立跨省域资质和认证互认机制，企业跨省迁入自贸试验区以后，继续享有原有的资质、认证；安徽完善区内技术等要素交易市场，允许外资参与投资；浙江建立产业链“链长制”责任体系布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地支持，探索实行产业链供地。

2、突出科技创新催生新发展动能。

加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平，维护产业链安全。

北京自贸试验区探索开展去中心化的临床试验试点，简化国内生物医药研发主体开展国际合作研发的审批流程；湖南建立企业技术需求清单，促进科技成果转化中试；安徽不断深化科技成果使用权、处置权和收益权改革；浙江试点开展数据跨境流动安全评估，探索建立数据安全管理体制。

3、突出深化改革激发新发展活力。

赋予自贸试验区更大改革自主权，破除深层次体制机制障碍，加强产权和知识产权保护，完善公平竞争制度，激发市场主体发展活力。

北京自贸试验区探索国际数字产品专利、版权、商业秘密的知识产权保护制度建设；湖南开展强化竞争政策实施试点，创造公平竞争制度环境；安徽建立以人力资本价值实现为导向的分配激励机制；浙江探索取消施工图审查等工程建设领域审批制度改革。

4、突出高水平开放打造新发展优势。

推动自贸试验区对接国际先进规则，开展规则、规制、管理、标准等制度型开放，形成国际合作和竞争新优势。

北京自贸试验区试行跨境服务贸易负面清单管理制度；湖南放宽外商设立投资性公司申请条件；安徽探索建立符合国际通行规则的跨国技术转移和知识产权分享机制；浙江允许中资非五星红旗船开展以宁波舟山港为中转的外贸集装箱沿海捎带业务。

北京、湖南、安徽自贸区扩容目的

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在国务院新闻办发布会上称，本次自贸试验区进一步扩容，其目的就通过更大范围、更广领域、更深层次的改革探索，激发高质量发展的内生动力；通过更高水平的开放，推动加快形成发展的新格局。

1、有利于进一步服务国家发展战略。

本次4个新设自贸试验区或者扩区，会实现京津冀的全覆盖，有利于推动京津冀协同发展。同时，实现了长三角全覆盖，有利于推动长三角区域一体化。进一步叠加了中部崛起等国家发展战略。有利于推动形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局，打造国际合作与竞争新优势。

2、有利于进一步保障产业链供应链安全稳定。

北京科技创新动能强劲，湖南装备制造业积淀深厚，安徽新兴产业要素比较活跃，浙江数字经济蓬勃发展。

在这4个地区新设或者扩区，将通过科技创新从源头上补链强链，依靠产业链集成创新进一步稳链固链，提升产业链供应链先进性、稳定性和竞争力，引领产业高质量发展，这将会为加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局做一些有益的探索。

3、有利于进一步深入开展差别化探索。

本次4个新设自贸试验区或者扩区，充分考虑了对自贸试验区的战略定位和要求，围绕着服务贸易、先进制造业、科技创新和数字经济等新领域新业态，提出了特色鲜明的差别化试点任务，打造各具特色的改革开放新高地。

北京在中国服务业开放中具有引领作用，支持北京自贸试验区在有条件的区域最大限度放宽服务贸易准入限制。湖南自贸试验区着力促进制造业数字化、智能化转型，支持先进制造业高质量发展。安徽自贸试验区通过布局一批基础研究、应用研究的前沿研发平台和基地，努力建设科技创新策源地。浙江自贸试验区将加大物联网、工业互联网、人工智能等新型基础设施的建设力度，积极打造数字经济发展示范区。

4、有利于进一步建设更高水平开放型经济新体制。

4个省市外向型经济基础相对比较好，增长也比较快，2019年4个省市加在一起利用外资占全国的21.4%布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地支持，进出口额占全国的21.7%。特别值得一提的是，北京市服务业占北京市GDP的83%国务院正式印发《中国（北京）自由贸易试验区扩展区域方案》，这些都显示了这4个地方有比较好的基础和条件。对外贸易方面，去年湖南的外贸增长41.2%，增速全国第一。安徽新兴产业发展迅速，战略性新兴产业占安徽规模以上工业产值比重达到35%。浙江一直是外贸大省，去年进出口额达到了3万亿元人民币。

在这4个地方新设或者扩区，可利用这4个省外向型经济发展势头比较良好的特点，进一步释放巨大的潜力和发展动能，有助于探索在新形势下建设更高水平开放性经济体制，推动经济高质量发展。

北京自贸区方案简析

《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》共分为总体要求、区位布局、主要任务和措施、保障机制四个部分。

《北京自贸区方案》明确了“一中心、两区”的战略定位，“一中心”即建设具有全球影响力的科技创新中心，“两区”即打造服务业扩大开放先行区和数字经济试验区。

在9月4日举行的中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上，“支持北京设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区”消息一出即引发热议。半个月后，中国（北京）自由贸易试验区总体方案对外公布。从货物贸易到服务贸易，自贸试验区开启全新探索。

1、总体要求

明确指导思想、战略定位及发展目标，要求北京自贸试验区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于深入实施创新驱动发展、推动京津冀协同发展战略等要求，助力建设具有全球影响力的科技创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区国务院正式印发《中国（北京）自由贸易试验区扩展区域方案》，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。

2、区位布局

明确北京自贸试验区总面积119.68平方公里。其中：

北京自贸区布局（北京日报）

3、主要工作任务和措施

聚焦科技创新、服务业开放、数字经济等主要特征，在推动投资贸易自由化便利化、深化金融领域开放创新、推动创新驱动发展、创新数字经济发展环境、高质量发展优势产业、探索京津冀协同发展新路径、加快转变政府职能等7大方面提出110余项开放创新政策措施，其中全国首创的政策措施30余项。

重点措施如下：

（一）推动投资贸易自由化便利化

1.深化投资领域改革。

2.提升贸易便利化水平。

3.创新服务贸易管理。

（二）深化金融领域开放创新。

4.扩大金融领域开放。

5.促进金融科技创新。

6.强化金融服务实体经济。

（三）推动创新驱动发展

7.优化人才全流程服务体系。

8.强化知识产权运用保护。

9.营造国际一流创新创业生态。

（四）创新数字经济发展环境。

10.增强数字贸易国际竞争力。

11.鼓励发展数字经济新业态新模式。

12.探索建设国际信息产业和数字贸易港。

（五）高质量发展优势产业。

13.助力国际交往中心建设。

14.满足高品质文化消费需求。

15.创新发展全球领先的医疗健康产业。

16.优化发展航空服务。

（六）探索京津冀协同发展新路径。

17.助力高标准建设城市副中心。

18.深化产业链协同发展。

19.推动形成统一开放市场。

（七）加快转变政府职能。

20.持续打造国际一流营商环境。

21.强化多元化法治保障。

22.健全开放型经济风险防范体系。

4、保障机制

主要从国务院自贸试验区工作部际联席会议、北京市人民政府、各片区等不同层面，提出了具体的工作要求。

湖南自贸区方案简析

《中国（湖南）自由贸易试验区总体方案》共分为总体要求、区位布局、主要任务和措施、保障机制四个部分。

《湖南自贸区方案》明确了“一产业、一园区、一走廊”三大战略定位，“一产业”是指打造世界级先进制造业集群。将立足湖南工程机械、轨道交通装备等优势产业基础，在创新平台建设、数字经济发展、工业互联网建设、高端装备维修再制造、知识产权保护和运用等方面开展探索试验，加快形成参与全球产业分工竞争合作的新优势。

“一园区”是指打造中非经贸深度合作先行区。将着眼构建更加紧密的中非命运共同体，通过建设非洲在华非资源型产品集散交易加工中心、中非经贸合作公共服务平台，提升对非金融服务能力等系列改革试验，进一步完善对非经贸合作新机制，开辟中非经贸合作的新增长点，探索形成中国地方对非经贸合作的“湖南模式”。

“一走廊”即打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊。将立足湖南地处东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，积极对接长江经济带和粤港澳大湾区两大战略，积极探索以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，通过健全区域合作分享机制，完善立体化交通枢纽功能，加快湘粤港澳服务业扩大开放合作和承接产业转移等举措，推动沿海与内陆地区市场一体、标准互认、产业协同、创新资源共享、要素自由流动，着力改善营商环境，促进投资贸易便利化。

湖南自贸试验区获批，是湖南近年来实施创新引领、开放崛起战略的一个标志性成果。据报道，2017年和2019年，湖南省两次向国务院申报设立湖南自贸试验区，并就申报方案先后举办了多次论证会，进行17轮较大的修改和完善，终于在2020年获批。

1、总体要求

明确指导思想、战略定位及发展目标，要求湖南自贸试验区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于加快建设制造强国、实施中部崛起战略等要求，发挥东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，着力打造世界级先进制造业集群、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、中非经贸深度合作先行区和内陆开放新高地。

2、区位布局

明确湖南自贸试验区的实施范围119.76平方公里，涵盖三个片区。其中：

3、主要任务和措施

（一）加快转变政府职能。

1.营造国际一流营商环境。

2.优化行政管理职能与流程。

3.创新事中事后监管体制机制。

（二）深化投资领域改革。

4.建立更加开放透明的市场准入管理模式。

5.提升对外投资合作水平。

（三）推动贸易高质量发展。

6.提升贸易便利化水平。

7.创新贸易综合监管模式。

8.推动加工贸易转型升级。

9.培育贸易新业态。

（四）深化金融领域开放创新。

10.扩大金融领域对外开放。

11.促进跨境投融资便利化。

12.增强金融服务实体经济功能。

13.建立健全金融风险防控体系。

（五）打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊。

14.深入对接长江经济带发展战略。

15.实现湘粤港澳服务业联动发展。

16.畅通国际化发展通道。

17.优化承接产业转移布局。

（六）探索中非经贸合作新路径新机制。

18.建设中非经贸深度合作先行区。

19.拓展中非地方合作。

（七）支持先进制造业高质量发展。

20.打造高端装备制造业基地。

21.支持企业参与“一带一路”建设。

22.推动创新驱动发展。

23.强化知识产权保护和运用。

安徽自贸区方案简析

《中国（安徽）自由贸易试验区总体方案》共分为总体要求、区位布局、主要任务和措施、保障机制四个部分。

《安徽自贸区方案》明确了“一策源地、两集聚”的两大战略定位，“一策源地”即加快推进科技创新策源地建设布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地支持，“两集聚”即先进制造业和战略性新兴产业集聚发展。

1、总体要求

明确指导思想、战略定位及发展目标，要求安徽自贸试验区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于深入实施创新驱动发展、推动长三角区域一体化发展战略等要求，发挥在推进“一带一路”建设和长江经济带发展中的重要节点作用，推动科技创新和实体经济发展深度融合，加快推进科技创新策源地建设、先进制造业和战略性新兴产业集聚发展，形成内陆开放新高地。

2、区位布局

明确安徽自贸试验区总面积119.86平方公里，涵盖合肥、芜湖、蚌埠3个片区。其中：

3、主要工作任务和措施

一是突出制度创新，着力构建开放型经济新体制新机制。安徽自贸试验区将以制度创新为核心，积极探索，推动科技创新、产业创新、企业创新，产品创新、市场创新，大力营造法治化国际化便利化投资贸易环境，加快形成一批可复制可推广的开放发展新经验，建设更高水平开放型经济新体制。

二是突出科创和产业优势，着力推动科技创新和实体经济发展深度融合。安徽坚持走“科创+产业”道路。安徽自贸试验区将发挥安徽科技创新优势，健全支持基础研究、原始创新的体制机制，推进科技创新策源地建设；发挥产业优势，支持高端制造业发展，大力培育新兴产业。

三是突出自贸试验区辐射带动效应，积极服务和融入国家重大战略。安徽自贸试验区将全面对接沪苏浙自贸试验区，推动长三角地区自贸试验区协同发展，加强与长江经济带、中部地区其他自贸试验区联动发展，实现优势互补、共建共享。

四是突出差异化探索，着力优化功能分区和产业布局。安徽自贸试验区将立足三个片区产业基础、资源禀赋，明确功能定位，鼓励大胆试、大胆闯，深入开展差别化探索，推动形成各具特色、片区联动、协同高效、竞相发展的新模式。

重点措施如下：

（一）加快转变政府职能。

1.打造国际一流营商环境。

（二）深化投资领域改革。

2.深入推进投资自由化便利化。

3.强化投资促进和保护。

4.提升对外投资合作水平。

（三）推动贸易高质量发展。

5.优化贸易监管服务体系。

6.培育发展贸易新业态新模式。

7.提升国际贸易服务能力。

（四）深化金融领域开放创新。

8.扩大金融领域对外开放。

9.推进科技金融创新。

10.建立健全金融风险防控体系。

（五）推动创新驱动发展。

11.建设科技创新策源地。

12.促进科技成果转移转化。

13.深化国际科技交流合作。

14.激发人才创新创业活力。

（六）推动产业优化升级。

15.支持高端制造业发展。

16.培育布局未来产业。

（七）积极服务国家重大战略。

17.推动长三角区域一体化高质量发展。

18.推动长江经济带发展和促进中部地区崛起战略实施。

19.积极服务“一带一路”建设。

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